2012年元旦实施11条新政解读

　2、车购税不需过户实地验车范围缩小

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　　修改后的《车辆购置税征收管理办法》规定，从2012年元旦起，车辆购置税过户、转籍、变更业务将被取消，并且还调整了实地验车的范围。据无锡市国税局工作人员介绍，此举将很大程度上减轻纳税人办税负担，市民购买二手车将更加方便。

　　解读

　　其核心内容，是取消了车辆购置税过户、转籍、变更业务规定，车辆发生过户、转籍、变更等情况时，车主不用到税务机关办理车辆购置税过户、转籍、变更等手续。另外，新规还明确，在为纳税人办理车辆购置税纳税申报手续时，除设有固定装置的非运输车辆外，其他车辆不再进行实地验车。只有属于减免税申报的设有固定装置的非运输车辆，才保留了实地验车。

　　新规出台前，办理车辆购置税过户、转籍、变更业务，要求车主到公安车管部门办理车辆变动手续后，也要到税务机关办理相应的车辆购置税过户、转籍、变更手续。对不熟悉具体环节和所需资料的购车人来说，往往因为一两份资料的未备齐导致来回奔忙。取消车辆购置税过户、转籍、变更等业务，可以节省纳税人的时间和费用，减轻纳税人的负担。

　　国税局工作人员提醒购车人，为加强对免税条件消失车辆的监管，新征管办法增加了第六条，规定“购买二手车时，购买者须向原车主索要《车辆购置税完税证明》。购买已经办理车辆购置税免税手续的二手车，购买者须到税务机关重新办理申报缴税或免税手续。”

　3、交通违法罚款代收银行全省统一3家

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　　从2012年1月1日起，江苏省统一确定农业银行、邮政储蓄银行和江苏银行为交通违法罚款代收银行，市民可通过3家指定银行网点柜面缴纳交通违法罚款，今后将逐步推广自助终端、网上银行等缴款方式。

　　解读

　　交通违法罚款曾由江苏银行代收，后经过省内调整，转由工商银行代收，此次代收银行再度调整。无锡亦将按省内要求同步调整，并在原代收网点张贴相关告示。无论是车辆、驾驶证年审之前处理电子警察记录，还是在路上交通违法被现场处罚，驾驶人都要先拿到交巡警开具的处罚决定书，然后再到处罚决定书上指定的银行缴纳罚款。此次新旧代收银行变更会有一个过渡期，1月1日之后开具的处罚决定书指定银行为全省统一的3家银行，而1月1日之前已经开具的处罚决定书，驾驶人可以到原指定银行缴纳罚款。

　　由于市区已有50多万名驾驶人办理了工商银行的驾驶人信息卡，目前无锡的驾驶人信息卡服务功能逐渐丰富，持有人每次发生非现场违法后，交巡警部门都会发短信告知持有人，持有人也可以主动发短信查询自己未处理的违法记录，据悉以后服务功能还将继续开通。很多驾驶人有年审前一次性处理违法记录的习惯，先到窗口开出处罚单再跑银行，往往还是要走两个地方。因此一些驾驶人表示，比起代收银行调整，他们更希望手续可以进一步简便。据悉，交巡警方面已计划在市内交通违法处理窗口增设银行POS机，今后驾驶人有望在窗口查询和拿处罚单后，当场刷驾驶人信息卡或其他银行卡缴纳罚款。

　4、购房满70平米可落户无锡

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　　从2012年1月1日起，无锡市户口准入政策实行改革，新规定购买成套商品房住宅（含二手房），户籍建筑面积达70平米以上，且在无锡有稳定工作的人员，准予本人、配偶和未成年子女来锡落户。据了解，2003年起，无锡市就出台了相关户口准入政策。对于其中“购买成套商品房住宅（含二手房），户籍建筑面积达100平方米以上，且在无锡有稳定工作的人员，准予本人、配偶和未成年子女来锡落户”的政策，自明年元旦起停止执行。而其他的5条户口准入政策，如“被无锡企业录用并参加养老保险，实际缴费年限满10年，在无锡自购人均建筑面积达20平方米以上住房的外来务工人员”等，都没有变化。

　　解读

　　市公安局户政处户政信息科科长朱立农表示，由100平方米下降到70平方米，主要是近年来房价上升较快，购房成本增高。综合考虑，对已经在无锡工作、生活稳定，购买了70平方米以上住房的人员予以落户比较合理。

　　满70平米，有稳定工作的，只要有相关的社保证明即可，对缴纳社保的年限没有要求。明年1月1日开始，在市政府行政服务审批中心、市区七家公安分局的户政部门8个受理点均可受理，落户者住在哪个区，就到那个区相应的公安分局办理。办理落户时，持房产证、社保证明、户口本、身份证，一般10个工作日即可办理完成。

　　这一户口准入新政的实行，意味着有70平方米以上房子的外来人员可以成为无锡市民，享受与户籍人口同样的待遇。如子女就学、高考，以及可以享受市民的社保等。

　5、出入境、边检手续进一步简化

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　　2012年1月1日起，持《往来港澳通行证》，并办妥多次有效签注的内地居民出入境时，在《往来港澳通行证》上免加盖边检验讫章，避免因频繁加盖验讫章导致证件签注页过快用完而更换证件。

　　同时，中国公民（含港澳台人员）可持本人有效出入境证件或居民身份证向全国任一边检站或地（市）级以上公安机关出入境管理部门提出书面申请，查询本人５年内的出入境记录信息，边检站、地（市）级以上公安机关出入境管理部门免费提供查询结果。

　　解读

　　从无锡边检站了解到，公安部新推出了边检和出入境便民措施，其中有两条对无锡市民比较“受用”。据介绍，由于持有多次有效签注《往来港澳通行证》的内地居民出入境比较频繁，每次加盖验讫章容易导致证件和签注仍在有效期内，而签注页却很快用完，无处加盖验讫章，需申请换发证件，十分不便。实行免加盖验讫章措施后，能解决频繁更换证件的问题。

　　另外，现在出入境证件遗失补办，以及就业、教育、纳税等方面需要核查出入境记录的情况越来越多，而市民一旦更换了通行证或证件，就无法根据现有证件上的“章”计算出入境次数。此前，边防检查机关只受理有关国家机关核查出入境记录的书面申请，个人有需求的，需要到公安部出入境管理局申请查询本人出入境记录，不太方便，而现在市民可以就近向边检站、公安出入境管理部门查询了。

　6、地沟油管理有望规范

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　　作为无锡垃圾收集深度分类的一个重要部分，从2012年元月1日起，市区餐厨废弃物管理将进入规范化，《无锡市餐厨废弃物管理办法》正式实施。有关部门将在市区开展餐厨废弃物规范管理的试点和推进工作。

　　解读

　　所谓的餐厨废弃物产生单位是指食品加工单位、饮食经营单位、单位食堂等餐厨垃圾产生单位（包括个体工商户）。食品加工单位是指从事各类食品加工的企业。饮食经营单位指酒店、宾馆、饭店、茶餐厅、美食店、快餐店、小吃店以及其他提供餐饮服务的各类企业。单位食堂是指自行供应职工或者学生餐饮的政府机关、团体、学校、企事业单位食堂及部队食堂等。

　　有关部门要求餐厨废弃物产生单位要遵守三项收集要求。首先是分开收集：将餐厨废弃物与非餐厨废弃物分类收集、单独存放，并按照有关规定，设置油水分离器或者隔油池等污染防治设施；其次是环境卫生：保证餐厨废弃物收集容器、污染防治设施完好、密闭和整洁，定时清洗收集容器，做到容器外表无污渍和油渍；并保持周边环境卫生、整洁；最后是日常维护：餐厨废弃物产生单位做好收集容器的日常维护和修理，保持收集容器的完好和正常使用。

　7、殡葬实现普惠

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　　《无锡市市区殡葬基本服务项目免费办法》（以下简称《办法》）从2012年1月1日起实行，规定对不享受一次性丧葬补贴的对象，免除基本丧葬服务费用。城乡居民低保对象、农村五保供养对象、城市“三无”人员、享受民政部门抚恤的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡复员军人、享受民政生活补助的参战涉核人员、带病回乡退伍军人和公安机关运送并开具证明的无名尸等9类特殊对象，在免除殡葬基本服务项目费用的基础上，再免除小告别厅租用费和在市殡仪馆1年骨灰盒寄存格位费，合计最高可免1610元。

　　解读

　　据了解，锡城的一般机关和企事业单位职工去世时，都可从社保领取一次性丧葬补贴。但另有近80万还未参保的市民无法享受这一补贴。2012年元旦《办法》实施，意味着所有具有无锡市区户籍的人群都将纳入殡葬福利保障体系。

　　从2005年起，无锡就开始逐步探索并实施对社会弱势、特殊群体实行丧葬基本费用减免政策，部分费用由政府埋单，成为全国实施惠民殡葬政策先行地区之一。2007年和2008年，市政府及相关职能部门分别下发文件，对低保对象和“三无五保”对象减免接尸费、火化费等基本殡仪服务费用。2010年底，市民政局、市财政局联合下发的《无锡市市区居民丧葬免费政策实施办法》中，更进一步扩大了普惠范围和普惠类型，对九类城乡困难群众、重点优抚对象实施基本丧葬服务费减免政策，对市区户籍居民实施骨灰撒海或可降解骨灰盒方式处置骨灰费用全免政策。

　8、房产证取消“一房多本”

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　　从2012年1月1日起，房屋登记部门将摒弃以往共有房屋登记必须“按人发证，人手一证”的模式，引导权利人选用“多人一证”的模式，由共有产权人之一持有和保管。房屋共有产权人的姓名和数量，都将在这唯一的一本纸质房产证上清晰标明。

　　解读

　　对于之前一直使用的“一房多证”的模式存在很多弊端。同一套房屋的各个共有产权人均持有一本房产证，如果遗失了其中的一本，其他相关的房产证全部需要重新补办。如果一本房产证发生调整，便会影响其他房产证。如果去银行抵押，其中一本所有权证遗失的话，需要全部补齐后才能办理抵押登记，相应的手续也就变得非常麻烦。登记部门负责人表示，采取一套房屋发放一本产权证，不仅便于保管，还可以避免上述麻烦。而且“一房一证”同样保证共有人权益不受侵害。因为从某种程度而言，登记簿的法律效力高于产权证，即当两者发生不一致时，以登记簿为准。所以要逐步引导市民淡化“持证”意识，强化登记簿的作用。办理“一房一证”之后，其他的共有产权人的权益同样得以公示。

　9、电视剧禁插播广告

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　　从明年元旦开始，观众可以从头至尾，畅快地看完每一集电视剧了。11月28日，国家广电总局下发《〈广播电视广告播出管理办法〉的补充规定》，决定自2012年1月1日起，全国各电视台播出电视剧时，每集电视剧中间不得再以任何形式插播广告。为确保新政策得到切实执行，11月28日，广电总局还专门下发了通知，要求各级广播影视行政部门全面监看各级电视台的落实情况，对仍插播广告的播出机构，将按照相关法规规定，给予严肃处理。

　　解读

　　针对“禁插令”，12月7日，市文广新局组织召开了专门会议，布置监管任务。会议提出，各播出机构必须高度重视，调整好2012年的节目编排和广告投放，按时执行新政。同时要求，行政管理部门要加强监看监管，及时发现问题，处理问题。据悉，无锡广电集团，江阴、宜兴台和教育电视台均一致表示，坚决贯彻执行总局下发的“禁插令”，并将迅速部署贯彻落实，按新政要求重新编排广告。并会以此为契机，积极应对，以提高频道栏目的品牌品质。

　10、火车票全面实行实名制

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　　2012年1月1日起，所有旅客列车开始实行实名制购票、验票、乘车制度。

　　解读

　　简单地说，火车票实名制就是旅客凭有效身份证件购买火车票，车票票面上增印旅客身份信息，旅客进站要持本人有效身份证件和车票，车站核对相符后，方可进站上车。在每年农历春节前后，全国都会发生一种叫做春运的大规模交通运输压力现象，火车票实名制的诞生正是与春运有关。6月1日起，全国所有动车组列车第一个实行购票实名制，随后6月底京沪高铁率先实行了网络售票，使旅客可以省去到车站或代售点排队买票的环节。之后实名制范围逐步扩大，从1月1日起所有火车票实行实名制，网络购票也全面覆盖。从某种角度上讲，火车票实名制可以打击票贩子，尤其对于在春运“一票难求”情况下解决公平买票问题有积极作用。